电子秤因计量方便快捷等优势，在市场中得到广泛应用。但电子秤作弊尤其是芯片作弊手段的隐蔽性使 得作弊治理具有很大难度。本文从技术、管理、经济、社会环境等不同角度，对电子秤作弊现象在各地多发的原因进行 了分析，提出了运用市场主办方、行政执法者、消费者力量治理作弊现象的技术、管理与经济措施。

科技的发展使电子类衡器的生产成本逐渐降低。电子秤因为其计量方便快捷、精准直观、性价比 高等优势，取代了案秤、弹簧度盘秤等计量器具，在市场交易中得到了广泛应用。但随之而来的，还 有并不鲜见的电子秤作弊行为。

关于电子秤作弊，大致存在这样的规律：大中型超市中使用的电子秤合格率极高，几乎不存在利 用电子秤作弊现象；城区市场中的固定摊位，电子秤作弊现象零散存在；而在城乡结合部、城区道路 旁边的摊点，电子秤作弊则相对多发。我们在某生活区的拉网式检査给出了一组数据：90余家使用电 子秤的小型商户中发现失准电子秤15台，电子秤作弊或失准比例占到百分之十几。考虑到电子秤使用 数量巨大，这百分之十几的比例所代表的已经是个令人吃惊的庞大数字。

在大多数消费者看来，计量准确可靠应是电子秤的固有特性。正因如此，电子秤作弊就更具隐蔽 性和欺骗性。如此多发的电子秤作弊，在考量着商户诚信度的同时，也给政府和监管部门提出了一个 非常棘手的问题。如何破解电子秤作弊困局？能否从根源上解决这道难题？下面对电子秤作弊多发的 原因进行分析探究，并提出应对电子秤作弊的综合治理措施。

1.电子秤作弊现象原因分析

电子秤作弊现象之所以屡打不绝，在全国各地多发，我们可以从技术、管理、经济、社会环境等 不同角度进行剖析。

1.1技术因素

电子秤作弊的手法并不单一，很多资料都有介绍，如垫脚法、留底数法、连盘出售法等。目前， 应用最普遍、最难以打击的是芯片作弊法，即电子秤芯片中置有具备作弊功能的程序，商户只需按几 个键就能变出所谓的“八两秤”甚至“五两秤”，再按某个键或断电重启就可恢复正常。这种作弊方 式操作简单，极为隐蔽。有了这样的技术“保障”措施，政府部门公开的检查很难发现作弊问题。更 具风险的是，计量检定机构也极容易受到蒙蔽而给这样的“鬼秤”发放检定合格证，使其拥有了骗人 的“护身符”，降低了计量管理部门的权威性。

作弊操作简单隐蔽，“正常”与“作弊”的状态转换快，正是造成电子秤作弊多发的最主要原因。 其实现作弊的方便、快捷、隐蔽程度，远远超过了多年前国家明令淘汰的木杆秤。木杆秤作弊还需要 换秤砣，既需要时间，又留有物证。科技的发展在为我们提供便利的同时，也为电子秤作弊提供了技 术支持。

 1.2管理因素

管理方面的原因相对复杂，涉及与市场管理运行机制有关的多个因素,主要有市场建设规范化程度、 行政执法力度等。

市场管理因素。从实际情况看，各地均有一些自发或半自发形成的市场，一定程度上存在市 场建设者与管理者的缺位，这类市场中电子秤作弊现象相当普遍。一般情况下，具有主办方与管理者 的市场，公平秤设置、投诉处理等软硬件建设能够得以落实，市场经营秩序能够得到保障，商户的行 为受到来自管理者的约束与同行的监督，电子秤作弊发生频次会显著降低。

行政执法因素。一个地区行政执法主体的执法积极性、有效性对电子秤作弊是否多发具有重要影响。但遗憾的是，由于电子秤作弊査处的人力投入大、经济产出小，受到运行考核机制的影响， 一些行政执法机构对电子秤作弊行为的打击往往是阶段性、以点带面式的，很难形成执法打击的常态 机制，起不到应有的震慑打击效果。另外，虽然案情简单明了，但行政执法程序过于烦琐，甚至需要 行政相对人密切配合才能完成，也导致处置电子秤作弊立案很容易、结案不规范，从而挫伤了执法者 的积极性。

1.3经济因素

大中型超市之所以鲜见计量作弊行为，是因为良好的信誉与口碑能带来持续的客源与收益，且零 售称重销售商品的比例较低，计量作弊风险大、收益小。而在城区市场中，电子秤大量应用于商品零 售或小额批发，称重交易是最主要的交易方式，作弊能够带来持续的额外收益。由于电子秤芯片作弊 十分隐蔽，即使有细心的顾客发现计量异常，经营户大多也是装作出现偶然失误，赶快补点货物或退 几元钱而已。即使被行政执法人员抓住了现行，大多是秤被没收，罚款收缴的难度大、成功率低。

从投入产出角度分析，市场电子秤作弊经济投入少（购买一台秤仅需一二百元），额外收益多（只 要使用作弊功能就能有经常性的超额利润），违法成本低（秤被没收只损失一二百元，况且被捉现行 的几率非常小）。如此看来，作弊确乎成为黑心商户包赚不赔的生财之道。正因这种非法经济利益的 驱使，作弊电子秤的生产、销售、改造才有了屡打不绝的生存空间与存在动力。

1.4社会环境因素

社会环境因素对管理有效性具有重要影响。虽然在短期内，社会环境因素一般属于管理上的不可 控因素，但对其进行系统分析在实施管理决策时非常重要。影响电子秤作弊治理的社会环境因素包括 法律法规健全程度、市场经济发展阶段特性、社会诚信守法意识、消费者理性程度等。

(1 )法律法规因素。目前，关于集贸市场管理有《集贸市场管理规范》《集贸市场计量监督管理 办法》等部门规章，有的省市也出台了集贸市场管理条例，但相关规定缺乏统一协调，部门职责存在 交叉，不好管的事情易相互推诿，市场约束机制并不完善，有关要求难以落实到位。有的地方集贸市 场规划设置滞后于实际市场的形成，更给管理增加了难度。另外，现行电子秤检定规程不能适应打击 作弊的需求，打击电子秤作弊缺少技术法规支撑。

消费理性因素。大多数消费者对缺秤少量非常反感，但在个别情况下，由于寻求公平交易的 保护渠道不够畅通便捷，也有部分消费者首先考虑的是满足消费需求，对所购商品是否足秤足量不太 看重。这种现象尤其在一些旅游市场呈现多发态势。在检査时我们也曾发现有的商户与消费者“实话 实说”讨价还价：要便宜，秤不够；要足量，价格高。得不到价廉又足秤的保证，消费者往往选择价 格便宜，认可分量稍有损失。这事实上变相助长了电子秤作弊行为的发生，让执法人员十分无语。

2.电子秤作弊的综合治理措施探讨

电子秤垫脚、留底数、连盘出售等作弊手法比较简单，隐蔽性差，通过标准砝码检定比较容易发现， 打击与治理的难度相对不大。电子秤芯片作弊的治理才是矛盾的焦点。由于计量部门开展的强制检定 对此无法形成有效制约，笔者认为，关注生产、销售、使用等环节，调动执法者、主办方、消费者积极性，综合运用技术、管理与经济手段，才能获得最佳治理效果。

2.1技术审査与行政监管，强化电子坪作弊源头控制

开展技术审査，确保正规厂家电子秤远离作弊。控制电子秤芯片作弊还需要从电子芯片人手。 获得制造计量器具许可证的生产厂家，发证时应该由相关机构对芯片中的软件程序进行审查备案，确 保使用的软件不存在作弊程序或作弊接口。有些地方探索在电子秤芯片中设置专门的识别码也是一种 很好的方式，在检定时能够通过一定手段予以确认，确保电子秤不被非法改装。

强化执法监管，打压非法生产、改装、销售者的生存空间。电子秤芯片作弊功能的来源有两 个:一来自生产，即不法生产厂家预留作弊程序;二来自改装，即不法改装者通过更换芯片加装作弊功能。 从执法实践看，作弊电子秤所标识的生产厂家与地址大多是虚假信息，属于无证非法生产。如同假冒 伪劣商品一样，这些渠道来源都是见不得阳光的。行政执法部门打击力度越大，其生存空间越小。同时， 也要注意加强对电子秤门店销售、网上销售等环节非法活动的检查与打击。

2.2日常管理与执法震慑，减少电子秤使用环节作弊

以市场主办方为主要力量强化市场管理。作为开办市场的主体，市场主办方是维护市场经营 秩序的第一责任人。对于计量作弊频发的市场，主办方显然负有管理不到位的责任。有关部门可加强 对市场主办方的约束’使其承担应该承担的责任，落实维护市场秩序与保护消费者利益的相关法规要求。 将市场主办者作为打击电子秤作弊的重要防线，通过日常管理手段的落实，降低电子秤作弊发生频率， 让电子秤作弊成为市场中的偶发现象。

以行政执法者为震慑力量打击黑心商户。有关部门应至少建立两项机制强化市场电子秤管理 机制：一是投诉处理机制；二是不定期巡查机制。对于消费者指向明确的个别投诉，执法机构要迅速 反应、及时调查处理，力争通过没收作弊器具、处以罚款的手段，增加黑心经营户的作弊成本。对于 辖区内投诉多发的市场，执法机构应该保证一定时间内的抽查巡査频次，以震慑个别商户的作弊行为， 保障守法经营户的合法权益，避免“劣币驱逐良币”现象的发生。

探索市场管理新机制，减少商户作弊可能性。有条件的市场，可以推行计量器具的统一配备 以减少作弊电子秤的引人，并在此基础上实行电子秤的统一检定与严格的封签管理，力争电子秤不受 作弊程序侵扰，降低商户利用电子秤芯片实现作弊的可能性。对于诚信经营商户，有关部门可会同主 办发通过适当方式予以表彰鼓励，争取发挥诚信计量、公平交易的典型示范作用。

2.3合理规划与宣传引导，优化电子秤作弊治理环境

关注消费需求，合理规划与配置市场资源。由于部分由于存在大量消费需求而自发形成、缺 少主办方的市场，政府应该进行积极介人、合理引导，建成符合规划、设置规范、易于管理的正规集 贸市场，让消费者获得更多的比较选择机会，能够实现“用脚投票”远离不公平交易，以市场化手段 限制作弊市场的生存发展。

完善相关法规，为执法监管创造良好条件。一方面，要结合经济社会发屐实际，修订完善包 括电子秤国家标准、检定规程等技术规范在内的相关法律法规，为有关部门加强市场电子秤监管提供

支持；另一方面，要完善行政运行机制，改变一些执法单位存在的趋利性执法倾向，为执法人员提供 更好的职责履行环境。

加强宣传引导，提升消费者维权意识。市场的规范与发展离不开消费者的支持与关注，消费 者的主动维权可以对不诚信经营户形成直接揭露。利用随身物品比对电子秤、购物后使用“公平秤” 复秤等方式都可以很容易地发现称量是否准确。只要消费者、主办方、执法者形成合力，再隐蔽的电 子秤作弊也将无处遁形。